区块链大会多边方法的总结，“融合”

一，引言

我有个很好的机会，于2019年11月11日至13日在西班牙马拉加参加了名为“融合”的区块链大会（“会议”）。在来自50个国家的大约1400名与会者从公共监管机构到私人公司的会议中，就区块链的潜力以及管理新技术的适当方法进行了富有成果的讨论。此次会议由欧洲委员会（“ EC”）和国际可信区块链应用协会（“ INATBA”）共同主持，该组织由EC发起，旨在召集区块链的相关利益相关方和西班牙成立的组织Alatria建立基于区块链的国家平台，以促进数据交易所和系统数字化。主办城市马拉加 以其著名的旅游景点而闻名的摩纳哥现在正在转变为一个技术友好的市政城市，在公共服务中部署区块链。马拉加市政府还签署了一项协议，以基于区块链为零售服务提供商提供必要的公共数据。

考虑到区块链技术是实现数字单一市场的关键，欧盟采取了很多措施在该地区推广区块链技术。数字单一市场是欧盟鼓励消除欧盟数字技术壁垒并充分利用数字技术带来的机遇，从而鼓励整个欧盟数字市场发展的最重要目标之一。欧盟执行机构EC认为区块链在构建区块链技术中必须发挥关键作用，并成立了由PēterisZilgalvis领导的名为“数字创新和区块链团队”的团队，该团队负责协调整个区块链和加密的政策。欧盟成员国。

在本文中，我想分享我在大会上的经验，并介绍有关欧盟区块链的政策举措和监管方法的概述。

二。融合会议

A.欧盟区块链政策举措

会议介绍了欧盟针对区块链的一些政策举措。作为会议的背景信息，让我对其进行封装，以帮助您掌握欧盟区块链的总体框架。

1.欧盟区块链合作伙伴关系和欧洲区块链服务基础设施

在2018年4月，所有欧盟成员国以及挪威和列支敦士登的欧洲经济共同体成员国宣布了欧盟区块链伙伴关系（“ EBP”），该联盟宣布EBP中的所有国家将努力支持基于区块链的服务。对公民，社会和经济有利。尽管是声明性的，但EBP可以为每个国家促进和支持区块链发展的任何政策和倡议提供合法依据。

在EBP框架下，欧洲区块链服务基础架构（“ EBSI”）已启动，旨在通过在欧洲范围内建立分布式节点网络来鼓励市民使用基于区块链的服务。在2019年，已选择四种不同的公证，文凭验证，身份识别和数据共享服务作为EBSI的示范服务，并要求每个州建立这些服务的用户组，并在2020年前为这些服务构建并向EBSI提交这些服务的原型。

2.共同监管措施

欧盟设计了一个框架来实施对区块链的共同监管，这是一种新近开发的监管方法，旨在改变这样一种观念，即只有公共当局才能制定和执行法规，并与私人机构合作制定法规以规范私人活动。欧洲已成立了两个监管实体来进行共同监管：欧盟区块链天文台和论坛以及INATBA。

a）欧盟区块链天文台和论坛

欧盟区块链天文台和论坛于2018年2月在欧洲议会和欧共体之间合作建立。建立论坛是为了提供一个论坛，区块链利益相关者可以聚在一起，分享他们的经验和思想，并讨论有关区块链的重要问题。该论坛由EC任命的专家和前沿学者组成，可以发现关键问题，分析区块链中的趋势和问题，并跟踪区块链行业的任何变化。

当前，有两个工作组：i）致力于跨技术和跨行业问题的区块链政策和框架条件工作组，以及ii）使用最有希望的变革性工作的用例和过渡场景工作组强调公共部门应用程序的区块链用例。每个工作组中有30名专家在工作，并且已经建立了一个在线公开讨论论坛，为个人提供了参与该论坛对话的机会。

b）INATBA

INATBA于2019年4月成立，是一个位于布鲁塞尔的多方利益相关者组织，旨在为公私合作建立框架以进步并确保区块链的采用。由于预计该组织将充当基层论坛，以在监管机构和私人实体之间公开讨论区块链问题，因此也鼓励私人实体以成员身份加入INATBA，无论它们是否在欧洲注册成立，只要它们满足要求。此外，由于区块链并未考虑任何领土限制，因此INATBA不会将正在讨论的问题的范围限于欧洲，以促进关于区块链的跨辖区讨论。INATBA有13个工作组，包括教育，治理，房地产，金融，

3.区块链初创公司的投资策略

EC和欧洲投资基金（“ EIF”）共同宣布了他们计划在2020年建立“区块链和人工智能基金”的计划，并与风险投资公司合作，向欧洲开发区块链和人工智能的创新中小企业投资约1亿欧元。以及从2020年开始的投资者。通过这一措施，有望鼓励欧盟成员国以及银行等投资者增加对从事区块链和人工智能研究的中小企业的投资。该计划下的主要投资领域包括电子身份，去中心化数据管理系统，医疗保健和教育，隐私和网络安全。此外，“ InvestEU计划”将在2021年启动，并且将至少投资6500亿欧元用于新技术，包括区块链和人工智能。由于中小企业对区块链的最迫切需求是获得资本，因此这项投资计划将为欧盟成员国的中小企业提供大量援助和资源，并可能吸引欧盟成员国以外的国家的公司在市场上发展自己的业务。在欧盟成员国中。

B.会议议程

为了制定全球区块链大会，大会旨在提供一个机会，让监管机构，私营公司和学者聚在一起讨论区块链的关键事项。马克斯·普朗克创新与竞争研究所的领先区块链法律专家之一，欧盟区块链天文台和论坛的成员米歇尔·芬克（Michele Finck）向监管机构提供了咨询意见，并强调了跨辖区监管对话的重要性以及关注于此的必要性用例而不是技术本身[1]。托管委员会似乎正在努力通过通过向监管机构和私人参与者提供机会公开讨论区块链的当前和未来使用案例以及任何相关监管问题的机会来反映Finck博士的建议的方式组织会议。

会议的议程项目涵盖了区块链的各个方面，侧重于消除当前痛点的区块链用例以及区块链的技术方面和区块链的财务问题，包括稳定的硬币，ICO和STO。通过邀请欧洲以外的包括亚洲和非洲在内的各种专家，欧共体似乎试图带头讨论区块链和加密货币，并控制了硅谷科技巨头在全球监管领域的日益增长的影响力。

C.关于我所说的会议：ICO和STO的监管分析

在这些会议中，我与ICO的主持人以及来自法国，印度和日本的三名专家一起在ICO的STO上进行了讨论，以实现投资者保护与创新之间的平衡。在会议中，我们对四个国家的政策和监管举措进行了比较分析。有趣的是，监管方法的范围取决于每个州的情况和监管环境。例如，法国是通过在2019年4月颁布PACTE法案为区块链和加密货币创建单独的法律框架的先驱者之一，该法案将允许ICO在基于批准的可选机制下进行。日本沿袭了这一道路，分别修订了《资金结算和金融工具及交易法》，将加密货币作为支付手段，并允许2020年以后的STO（只要市场参与者遵守金融法律和法规）。韩国政府对ICO和STO采取观望态度，除非涉及犯罪活动，否则将推迟对实施ICO的实体采取任何执法行动。但是，金融服务委员会（“ FSC”）于2017年9月宣布全面禁止ICO，而FSC则试图通过放宽当前的公共筹款法规，在现有金融模式下为初创公司提供资本资金。在印度，监管机构还优先考虑投资者/消费者保护，而不是区块链技术的潜力，就像韩国政府那样 印度政府小组建议政府在2019年7月对加密的任何交易施加刑事制裁，印度储备银行发布了一项通知，禁止银行在2019年8月向任何从事加密的个人或企业提供服务。在这四个国家的监管方法中，所有与会专家得出的结论是，我们需要为区块链建立一个清晰的法律框架，这可以为市场参与者提供法律确定性，以支持区块链的进一步发展。此外，我们都同意，应像在大会上一样，在利益相关者之间进行跨界讨论，以帮助政府制定清晰的区块链框架。印度政府小组建议政府在2019年7月对加密的任何交易施加刑事制裁，印度储备银行发布了一项通知，禁止银行在2019年8月向任何从事加密的个人或企业提供服务。在这四个国家的监管方法中，所有与会专家得出的结论是，我们需要为区块链建立一个清晰的法律框架，这可以为市场参与者提供法律确定性，以支持区块链的进一步发展。此外，我们都同意，应像在大会上一样，在利益相关者之间进行跨界讨论，以帮助政府制定清晰的区块链框架。印度政府小组建议政府在2019年7月对加密的任何交易施加刑事制裁，印度储备银行发布了一项通知，禁止银行在2019年8月向任何从事加密的个人或企业提供服务。在这四个国家的监管方法中，所有与会专家得出的结论是，我们需要为区块链建立一个清晰的法律框架，这可以为市场参与者提供法律确定性，以支持区块链的进一步发展。此外，我们都同意，应像在大会上一样，在利益相关者之间进行跨界讨论，以帮助政府制定清晰的区块链框架。

三，会议要点

A.通过多边方法建立共同监管

我在会议上印象最深刻的是托管委员会通过采取多边方法来完成对区块链的共同监管的努力。托管委员会与欧盟区块链天文台和论坛以及INATBA一起，努力在会议的小组组成中在公共监管机构和私人实体之间取得平衡。它还鼓励私人实体发表意见。与传统的做法不同，传统做法是在监管机构之间专门举行会议，然后从私营实体那里收到对讨论结果的看法，而大会中的这些会议为公共监管机构和私营实体相互了解提供了机会，

由于区块链涉及跨部门的复杂问题，包括金融，移动性和数据，因此无法在一夜之间找到明确答案，而且我们正处于向区块链投放许多问题而不是回答这些问题的阶段。但是，至关重要的是开始对话并做好基础工作，以便就相关问题和变更保持对话。从这个角度来看，大会对于吸引利益相关者并提供一个开始这种对话的论坛是有意义的。

B.关注用例以解决当前问题

在会议中，分配了许多会议来讨论关于区块链用例的问题，这可能有助于我们解决现有问题。由于缺乏信任和不透明的系统管理实践通常被认为是传统系统中问题的原因，因此区块链由于其高度的透明性和不变性，可以成为提高参与者之间信任程度的有用措施。在这些会议中，许多小组成员探讨了解决区块链问题的方法。

例如，如今，气候变化一直是世界上最关键的问题之一，可以使用区块链来建立一个网络，该网络可以收集与气候变化有关的任何活动的数据并对其进行监控，甚至可以对任何减轻对气候变化危害的行为。目前，秘鲁（秘鲁一半以上的领土被森林覆盖）遭受了143公顷亚马逊地区的非法砍伐，该国实施了一个试点项目，以基于区块链跟踪亚马逊地区树木的状况。有关树木位置，种类和大小的数据已在区块链上打了时间戳，这使相关机构可以监视树木在区块链上的日志，物流和处理程序。

还引入了区块链来打击腐败。根据经合组织的腐败报告，由于腐败浪费了20％至25％的公共采购预算。区块链的透明分布式分类帐系统可以是该问题解决方案的一部分。例如，在哥伦比亚，学校膳食采购系统上的腐败程序是有问题的，因为腐败导致学校购买的鸡肉比市场价格高出四倍，有时食品原料没有送到学校。因此，世界经济论坛与美国大陆开发银行合作，在基于区块链的学校食品采购系统中采用了分布式账本，以消除腐败并提高透明度。

此外，区块链可以补充现有的信任机制。例如，正如佐治亚州的试点项目所示，区块链可以有效地用作记录所有权和土地变化的系统。此外，区块链使我们能够将所有权和对数据的控制权交给数据主体。可以通过补充“唯一对象标识符”来使用区块链来识别公民，从而可以帮助没有任何方式证明其身份的难民。最后，某些人不愿捐赠的原因之一是对捐赠资金的管理和支出不透明，因为捐赠者无法获得有关其资金是否已用于合法目的的信息。在这种情况下，

在这些会议中的小组成员强调，区块链本身作为一种技术工具无法解决当前的问题。要将区块链用作消除当前痛点的机制，至关重要的是找出当前问题，并设计如何在公共部门与私营部门之间合作下利用区块链技术解决这些问题。

我认为当前关于区块链用例的讨论已经过多地关注了财务方面，包括ICO和STO。但是，我们不应该限制区块链的潜力，而应该找到在需要补充信任机制的公共和私人服务领域中利用区块链的好处的方法。

C.高度重视稳定币

由于稳定币会议的出席率很高，会议上对稳定币的关注非常明显。欧洲中央银行（“ ECB”），金融稳定，金融服务和资本市场联盟（“ FISMA”），Libra协会，日本银行和日本金融服务局（“ JFSA”）提供的有关稳定币的演示文稿，然后是主题为“全球稳定币的可能性：世界是否准备好采用全球稳定币？”的小组讨论。由于Libra协会在瑞士建立了基金会，尽管它不是欧盟成员国，但紧密地位于其他欧盟成员国内，这些会议吸引了与会者的极大关注。

会议从Libra协会的法律顾问Dante A. Disparte介绍Libra项目开始。他强调说，通过Libra项目，他们相信实现金融包容性，因为Libra可以为世界各地的人们，包括为目前无法使用金融服务的17亿人口提供金融服务。他强调说，Libra协会既无意更换法定货币，也无意影响每个主权国家的货币政策，但将设计Libra代币，以用作与相关监管机构进行咨询的合法付款和结算措施。

另一方面，欧洲央行创新团队负责人德克·布尔曼（Dirk Bullmann）提到，将讨论的重点放在Libra项目上是不希望的，因为Libra项目可能对稳定硬币的更重要的讨论蒙上阴影。关于中央银行发行的数字货币（“ CBDC”），根据欧洲央行的研究，他将CBDC分为两种：批发CBDC和零售CBDC。他表示，前一种有望被部署，因为它指的是中央银行在区块链上发行的数字货币，并且仅允许访问金融机构。但是，在零售CBDC向公民开放的情况下，他强调必须提前回答一些初步问题，包括我们是否需要它，它看起来像什么以及如何管理它。在这一点上，

日本银行欧洲总经理Yuko Kawai谈到了“央行发行的加密货币：它会比我们想象的要早吗？”的主题。日本银行于2016年与欧洲央行一起在CBDC上进行了一项名为“ Stella”的研究项目。她提到，她认为稳定硬币是解决现有支付系统无效方面的问题，她似乎具有灵活性提到日本银行应在用户需要的情况下考虑采用基于数字的用户体验，从而获得稳定的硬币。她还说，我们应该在支付系统的交易的维护和管理中寻找互操作性和责任性问题的答案，预计将使用稳定的硬币。

FISMA的首长奥利维尔·格森特（Olivier Guersent）指出了与稳定币有关的问题，例如主权问题。由于稳定的代币可能会剥夺一些国家对财政政策的控制权，并且真正的全球支付系统将会出现，因此它们将引起对主权的复杂问题，在有关稳定代币的讨论中应将其作为重点。他还提到，大小对于稳定硬币的讨论非常重要，并且随着稳定硬币的大小变大，将会出现新的挑战。此外，他敦促通过采纳与证券监管观点之外可能与稳定币相关的相关观点，对稳定币采取整体方法。

如上所示，在会议期间，关于稳定币的各种前景和关注点进行了交易所。会议之后，欧洲委员会和欧共体发表了一份联合声明，称全球稳定的代币安排不应在欧盟开始运作，直到监管和监督方面的挑战和风险在2019年12月得到充分识别和解决[2]为止。另一方面，据报道，中国人民银行已准备在2019年12月在至少两个主要城市推出其数字货币试点[3]。。尽管尚处于测试阶段，但那些在中国的试点项目可能会激发其他国家发展其针对稳定币的研究和政策。考虑到我在这次会议上所学到的知识，我认为我们不应该参加一场鸡大战，彼此竞争以领先稳定的硬币。我们需要做的是首先确定稳定币的相关问题和潜在挑战，并在研究和政策制定方面与其他国家合作，因为在一个国家采用稳定币将对其他国家也是如此。

[1]米歇尔·芬克（Michele Finck），“区块链：调节未知”，《法律与新经济》，19德国LJ 665（2018）

[2]欧洲理事会，欧洲联盟理事会，“理事会和委员会关于’稳定币’的联合声明，2019年12月5日（https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases / 2019/12/05 /由稳定币委员会和委员会联合声明/）

[3] Coindesk，“中国中央银行可能在深圳和苏州等城市试行数字货币：报告”，2019年12月9日（https://www.coindesk.com/chinas-central-bank-likely-to-pilot深圳和苏州的城市数字货币报告）